國糧執(zhí)法〔2019〕218號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局(糧食局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、財政廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中化集團有限公司：
為嚴格落實國家政策性糧食銷售出庫政策，依法打擊“轉(zhuǎn)圈糧”“出庫難”等違法違規(guī)行為，有效防范風險隱患，確保糧食庫存消化工作順利推進，根據(jù)國家2019年糧食庫存消化處理具體工作安排，現(xiàn)就有關監(jiān)管事項通知如下：
一、充分認識做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管的重要意義
當前，我國政策性糧食庫存消化正處于關鍵時期。糧食庫存消化涉及利益主體多、影響面廣、各方關注度高。隨著庫存消化持續(xù)推進，一些地方和企業(yè)“轉(zhuǎn)圈糧”、違規(guī)倒賣、“出庫難”等問題可能發(fā)生。有關部門單位及企業(yè)要進一步提高政治站位，自覺增強“四個意識”，充分認識銷售出庫監(jiān)管工作的艱巨性、復雜性和長期性，把思想和行動統(tǒng)一到國家糧食庫存消化的決策部署上來，落實監(jiān)管政策，壓實監(jiān)管責任，強化監(jiān)管措施，積極協(xié)調(diào)解決庫存管理歷史積累問題，消除監(jiān)管隱患，以高度的責任感，把糧食庫存銷售監(jiān)管作為當前的一項重要政治任務抓好抓實抓細，為合理消化糧食庫存創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，確保黨中央、國務院決策部署落地生根，取得實效。
二、強化糧食銷售出庫重點環(huán)節(jié)管理
地方各級糧食行政管理部門、各省級糧食交易中心、中儲糧分支機構等部門單位，要嚴格執(zhí)行國家有關部門印發(fā)的《關于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》(國糧發(fā)〔2018〕264號)等文件要求，切實加強銷售出庫管理。重點做好以下工作。
(一)切實加強銷售出庫的組織管理。中儲糧集團公司要督促各分支機構按照提報標的要求，結合具體收儲企業(yè)實際情況，綜合考慮庫點60-75天出庫期的總體出庫能力，合理確定糧食掛拍的批次、順序、數(shù)量，單個標的規(guī)模符合國家政策性糧食競價銷售計劃。拍賣計劃涉及的具體收儲企業(yè)如不具備出庫條件，要及時向相關中儲糧企業(yè)報告。不具備出庫條件掛拍產(chǎn)生交易違約的，要分清責任，并由責任企業(yè)承擔相應損失。農(nóng)發(fā)行要監(jiān)督具體收儲企業(yè)落實出庫通報制度，具體收儲企業(yè)要在糧食出庫前兩個工作日，按規(guī)定向農(nóng)發(fā)行分支機構通報出庫相關信息。
(二)扎實做好政策性糧食銷售出庫檢驗。地方各級糧食行政管理部門、中儲糧分支機構，要督促指導具體收儲企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度，按照糧食質(zhì)量標準和食品安全國家標準及有關規(guī)定進行檢驗并出具檢驗報告，銷售出庫的糧食應當與檢驗報告相一致，檢驗報告隨貨同行，出庫檢驗的樣品必須按照規(guī)定留存?zhèn)錂z，報告有效期3個月，超過有效期的，應當重新檢驗并出具檢驗報告。特別是超過正常儲存年限的糧食，在出庫前應當經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構進行質(zhì)量安全鑒定。糧食行政管理部門要加強出庫質(zhì)量安全檢驗制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對陳糧出庫未執(zhí)行質(zhì)量安全檢驗制度的，由糧食行政管理部門責令整改，予以警告;情節(jié)嚴重的，處出庫糧食價值1倍以上5倍以下的罰款。
(三)加大交易糾紛協(xié)調(diào)處理力度。各省級糧食交易中心認真履行組織交易、協(xié)調(diào)出庫職責，嚴格按照《糧食競價銷售交易規(guī)則》規(guī)定，及時組織買賣雙方企業(yè)調(diào)解糾紛，保證售出糧食順利按期出庫。交易糧食出庫前和過程中質(zhì)量爭議協(xié)調(diào)無效的，可委托有資質(zhì)的機構復核檢驗后進行裁定。地方各級糧食行政管理部門應及時組織安排國家糧食監(jiān)測中心(站)或有資質(zhì)的質(zhì)檢機構，按照國家標準或相關規(guī)定做好糾紛糧食的質(zhì)量檢驗工作。買賣雙方企業(yè)要嚴格執(zhí)行提前現(xiàn)場看樣規(guī)定，對未提前看樣仍參與競買的，均視同認可掛拍標的質(zhì)量。對政策性糧食銷售出庫過程中發(fā)生惡意違約甚至違法違紀的競買企業(yè)，由國家和省級糧食交易中心取消競買資格。中儲糧系統(tǒng)要積極配合做好政策性糧食銷售出庫交易糾紛協(xié)調(diào)處理。
三、實施分類監(jiān)管落實各方責任
地方各級相關部門單位要按照糧食安全省長責任制的要求，在地方政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)職責分工嚴格履行好屬地監(jiān)管職責，區(qū)分超期儲存糧食競價銷售、定向銷售和正常儲存年限糧食競價銷售等不同類型實施分類監(jiān)管，嚴防出庫陳糧轉(zhuǎn)圈回流國家政策性庫存;嚴防不符合食品安全國家標準的糧食流入口糧市場或用于食品生產(chǎn);嚴防不符合《飼料衛(wèi)生標準》的糧食流入飼料加工環(huán)節(jié);嚴防倒賣定向用途糧食等違法違規(guī)行為。
(一)競價銷售的超期儲存糧食出庫監(jiān)管。地方各級糧食行政管理部門負責督促指導超期儲存糧食質(zhì)量安全檢驗和銷售出庫監(jiān)管，確保順利出庫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責飼用加工監(jiān)管，確保飼用安全。市場監(jiān)管部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。國家糧食交易協(xié)調(diào)中心在發(fā)布超期儲存糧食交易公告時，要單列條款對可能存在的風險及相關免責事宜進行合規(guī)提示;競買企業(yè)需嚴格根據(jù)糧食質(zhì)量安全情況依法依規(guī)自行確定用途，并承擔相應責任;食品生產(chǎn)者采購糧食，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明，對無法提供合格證明的糧食，應當按照食品安全標準進行檢驗，不得采購或者使用不符合食品安全標準的糧食。各省級糧食交易中心要每周向省級政策性糧食庫存消化聯(lián)席協(xié)調(diào)機制報送信息，包括超期儲存糧食拍賣成交、開具出庫單、實際出庫、交易糾紛等。各省級糧食行政管理部門要及時將上述信息分解至賣方所在地市級糧食行政管理部門履行銷售出庫監(jiān)管職責，治理“出庫難”問題。
嚴格執(zhí)行超期儲存糧食出入庫報告制度。對出庫檢驗不符合食品安全標準的，賣方企業(yè)須在檢驗后3個工作日內(nèi)，向企業(yè)所在地糧食行政管理部門報告涉及的糧食批次、數(shù)量、質(zhì)量安全及買方企業(yè)信息;買方企業(yè)須在第一批糧食到庫時，按照加工用途立即向糧食流入地糧食等相關行業(yè)監(jiān)管部門，報告糧食流向或使用進度等信息;跨行政區(qū)域購買的，出庫和流入地糧食行政管理部門接到企業(yè)報告后，應及時向?qū)Ψ酵▓螅逃嘘P監(jiān)管部門，加強屬地監(jiān)管。
(二)定向銷售、邀標銷售的超期儲存糧食出庫監(jiān)管。地方各級糧食行政管理部門負責督促指導相關買方企業(yè)按照《關于做好超期儲存和蓆茓囤儲存糧食定向銷售有關工作的通知》(國糧調(diào)〔2016〕101號)等文件規(guī)定，嚴格管理制度、嚴密監(jiān)管措施，落實駐點監(jiān)管人員、制度，加強對定向用途糧食的全程留痕監(jiān)管。地方各級糧食行政管理部門要會同有關部門單位，督促買賣雙方企業(yè)規(guī)范定向銷售糧食管理程序，細化糧食保管明細賬，妥善留存出入庫檢斤票據(jù)、影像資料，過路過橋發(fā)票，運輸合同、發(fā)票及運輸車輛GPS運行軌跡等能夠證明糧食運回本企業(yè)加工的各類資料備查。
(三)正常儲存期限內(nèi)糧食的銷售出庫監(jiān)管。中儲糧分支機構對儲糧風險高的直屬庫本庫、分庫及租賃庫點提前做好風險評估和處置預案，建立完善風險管理臺賬。地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分行要會同中儲糧分支機構提前做好委托收儲庫點的風險評估和處置預案，建立完善風險管理臺賬。各單位要對臺賬實行動態(tài)化、精準化管理，主動預警消除風險，嚴防出庫難、惡意糾紛，甚至擅自動用、偷盜情況發(fā)生。
四、嚴肅查處違法違規(guī)行為
(一)健全銷售出庫監(jiān)管工作機制。各地各有關部門要在地方政府的統(tǒng)一領導下，健全發(fā)改、糧食、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、市場監(jiān)督管理、農(nóng)發(fā)行、中儲糧等部門單位共同參與的政策性糧食庫存消化聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，定期會商庫存消化中存在的問題，組織開展跨部門跨層級跨區(qū)域的聯(lián)動執(zhí)法，提高監(jiān)管效率，形成監(jiān)管合力。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度。地方各級糧食行政管理部門要充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，接受群眾舉報投訴。緊盯成交價格、交易資金、出庫能力、車輛運輸“四個異常”。重點查處承儲庫點(承貸庫點和實際儲存庫點)直接或者間接購買本庫承儲的最低收購價糧食，不執(zhí)行看樣規(guī)定，虛報出庫能力、制造“出庫難”，人為設置障礙、阻撓出庫，額外收取費用，超扣水雜增量等易發(fā)問題。
(三)強化糧食銷售出庫監(jiān)管考核。各地要將政策性糧食銷售出庫監(jiān)管職責落實情況納入糧食安全省長責任制考核范圍。國家糧食和物資儲備局對中儲糧系統(tǒng)協(xié)調(diào)政策性糧食銷售出庫工作情況納入對中儲糧年度考核范圍。對出現(xiàn)嚴重的政策性糧食“出庫難”，以及重大食品安全事故，未及時有效處置造成惡劣社會影響的，要在年度考核中予以反映，并依法依規(guī)嚴肅問責。
(四)嚴肅查處銷售出庫和加工轉(zhuǎn)化中的重大違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)掛拍空單抵頂虧庫、數(shù)量短缺、保管不善造成嚴重霉糧壞糧事故、以陳頂新套取財政補貼資金、不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品生產(chǎn)、改變政策規(guī)定特殊糧食銷售用途等行為的，要按《食品安全法》《糧食流通管理條例》等有關規(guī)定嚴肅進行行政處理，涉嫌違法犯罪的，要及時移送司法機關處理。
各省級糧食行政管理部門要積極會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、市場監(jiān)督管理、農(nóng)發(fā)行等部門單位，每月底對本轄區(qū)政策性糧食拍賣銷售中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及處理情況進行匯總，并在全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)進行通報，有關情況書面報告國家糧食和物資儲備局，抄送相關部門單位，重大問題線索及時報告。
國家發(fā)展改革委 國家糧食和物資儲備局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
財 政 部 國家市場監(jiān)督管理總局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2019年7月26日
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